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Del Amillo

EJERCICIO de Webquest: Presupuestos Generales del Estado

Hoy LUNES 3/4/06 en la clase de Economía nuestro profesor Ramón Castro nos ha pedido que realicemos un webquest sobre los presupuestos generales del Estado, a través de la contestación de 10 preguntas que se irán realizando a lo largo de la semana, el trabajo cuenta con mucha nota(casi similar al de un examen)por lo cual debemos realizarlo lo mejor posible.

Como ya he dicho antes, consta de 10 preguntas y de gran documentación para ayudarte a contestar esas preguntas. Sin más preámbulos empecemos:

Tarea 1:¿Por qué tenemos que pagar impuestos los ciudadanos?

Según el artículo 31 de la Constitución Española, todos los ciudadanos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.

Tarea 2:¿Cómo se denomina la actividad según la cual el Estado recaba ingresos y los gasta en bienes y servicios públicos?

La actividad según la cual el Estado recaba ingresos y gasta en bienes y servicios públicos se denomina actividad financiera, (dedicada especialmente a la obtención de ingresos y a su aplicación o gasto en la cobertura de las necesidades económicas de carácter colectivo)

Tarea 3:¿Qué entendemos por Sector Público estatal?

Esta ley tiene por objeto la regulación del régimen presupuestario, económico-financiero,de contabilidad, intervención y de control financiero del sector público estatal.

El sector Público Estatal esta integrado por:

a) La Administración General del Estado.
b) Los organismos autónomos dependientes de la Administración General del Estado.
c) Las entidades públicas empresariales, dependientes de la Administración General del Estado, o de cualesquiera otros organismos públicos vinculados o dependientes de ella.
d) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en su función pública de colaboración en la gestión de la Seguridad Social.
e) Las sociedades mercantiles estatales, definidas en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas.
f) Las fundaciones del sector público estatal, definidas en la Ley de Fundaciones.
g) Las entidades estatales de derecho público distintas a las mencionadas en los párrafos b) y c) de este apartado.
h) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refieren los artículos 6, apartado 5, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, cuando uno o varios de los sujetos enumerados en este artículo hayan aportado mayoritariamente a los mismos dinero, bienes o industria, o se haya comprometido, en el momento de su constitución, a financiar mayoritariamente dicho ente y siempre que sus actos estén sujetos directa o indirectamente al poder de decisión de un órgano del Estado

Tarea 4:Buscar ejemplos de Organismos Autónomos y explicar qué se entiende por "Seguridad Social" y qué funciones tiene.

Algunos ejemplos de organismos autónomos son:

- Empresas Públicas empresariales: RENFE...

-Empresas Públicas: Iberia...

-Universidades,dirección general de tráfico...

La seguridad social:

En un documento publicado en 1991 denominado "Administración de la seguridad social" definió la Seguridad Social como: "La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral ...

Tarea 5:¿Qué contienen los Presupuestos Generales Del Estado?

En los Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio

del año 2006 se integran:

a) El presupuesto del Estado.

b) Los presupuestos de los Organismos autónomos

de la Administración General del Estado.

c) El presupuesto de la Seguridad Social.

d) Los presupuestos de los Organismos públicos,

cuya normativa específica confiere carácter limitativo a

los créditos de su presupuesto de gastos:

Consejo de Seguridad Nuclear.

Consejo Económico y Social.

Agencia Estatal de Administración Tributaria.

Instituto Cervantes.

Agencia de Protección de Datos.

Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX).

Centro Nacional de Inteligencia.

Museo Nacional del Prado.

e) El presupuesto del Ente público Radiotelevisión

Española y de las restantes Sociedades mercantiles estatales

para la gestión de los servicios públicos de radiodifusión

y televisión.

f) Los presupuestos de las Sociedades mercantiles

estatales.

g) Los presupuestos de las Fundaciones del sector

público estatal.

h) Los presupuestos de las Entidades públicas

empresariales y restantes Organismos públicos.

i) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad

jurídica a que se refiere el artículo 2.2 de la Ley

47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Tarea 6: Enumera las fases de elaboración de los Presupuestos Generales Del Estado.

Artículo 36. Procedimiento de elaboración.

1. La fijación anual del límite de gasto no financiero que debe respetar el presupuesto

del Estado se efectuará con la extensión y en la forma prevista en el artículo 8 de

la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.

2. El procedimiento por el cual se regirá la elaboración de los Presupuestos Generales

del Estado se establecerá por orden del Ministro de Hacienda con las siguientes normas:

-Primera:Las directrices para la distribución del gasto, estableciendo los

criterios de elaboración de las propuestas de presupuestos y sus límites cuantitativos

con las prioridades y limitaciones que deban respetarse, se determinarán por el

Ministro de Hacienda.

-Segunda:Los ministerios y los demás órganos del Estado con dotaciones

diferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado, remitirán al

Ministerio de Hacienda sus correspondientes propuestas de presupuesto,

ajustadas a los límites que las directrices hayan establecido.

Del mismo modo, los distintos ministerios remitirán al de Hacienda las

propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de los

organismos autónomos y otras Entidades a ellos adscritos.

El Ministerio de Sanidad y Consumo enviará las propuestas de presupuesto de

ingresos y de gastos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria al Ministerio de

Hacienda que formará el anteproyecto definitivo y lo remitirá al Ministerio de Trabajo y

Asuntos Sociales para su incorporación al de la Seguridad Social.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales enviará las propuestas de presupuesto

de ingresos y de gastos al

Ministerio de Hacienda que formará el anteproyecto definitivo y lo remitirá al

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para su incorporación al de la Seguridad

Social.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con los anteproyectos formará el anteproyecto de Presupuesto de la

Seguridad Social, al que se incorporarán los anteproyectos de Presupuestos del

Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y del Instituto de Migraciones y Servicios

Sociales y lo remitirá al Ministerio de Hacienda.

Los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales y de Hacienda elevarán el anteproyecto

de Presupuesto de la Seguridad Social al Gobierno para su aprobación.

Asimismo, los ministerios remitirán las propuestas que contengan los

presupuestos de operaciones corrientes y de operaciones de capital y financieras de

las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales y de

las fundaciones del sector público estatal que dependan funcionalmente de cada

uno de ellos, acompañadas de la documentación a que se refiere el artículo 29 de

esta ley.

Tercera: Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañarán, para cada

programa, de su correspondiente memoria de objetivos anuales fijados, conforme al

programa plurianual respectivo, dentro de los límites que resulten alcanzables con las

dotaciones previstas para cada uno de los programas.

Cuarta: En el marco de este procedimiento, por orden del Ministro de Trabajo y

Asuntos Sociales se establecerán las especificaciones propias del procedimiento de

elaboración de los Presupuestos de la Seguridad Social.

3. El presupuesto de ingresos de la Administración General del Estado será elaborado

por el Ministerio de Hacienda, de forma que se ajuste a la distribución de

recursos de la programación plurianual prevista en el artículo 29 y al cumplimiento

de los objetivos de política económica establecidos por el Gobierno para el ejercicio.

4. Las propuestas y demás documentación necesaria para la elaboración de los

Presupuestos Generales del Estado se formularán y tramitarán sirviéndose de los

medios informáticos que establezca al efecto el Ministerio de Hacienda quien asimismo

fijará los plazos para su presentación en la orden que establezca el procedimiento de

elaboración del anteproyecto.

5. Corresponderá al Ministro de Hacienda elevar al acuerdo del Gobierno el

anteproyecto de la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

Tarea 7:¿Cuáles son los principales principios presupuestarios?

principios pueden agruparse en tres grandes categorías: políticos, contables y económicos.

A)Principios políticos

- Principio de competencia: se refiere al grado de participación que, dentro del ciclo presupuestario, corresponde a los distintos poderes del Estado. Se concreta fundamentalmente en la atribución de una competencia específica para cada fase de dicho ciclo, a cada poder estatal.

Este principio sigue conservando, en cierto modo, su validez ya que se reconoce la necesidad de que los presupuestos sean aprobados por el Legislativo, aunque la intervención de éste se ha limitado o condicionado

- Principio de universalidad: significa que el presupuesto ha de contener, separadamente, todos los ingresos y todos los gastos del Estado. Este principio se ha visto fuertemente afectado por la expansión cualitativa de la actividad del Estado: en el área de las empresas públicas, en el área de la Seguridad Social, etc.

 

En concreto, en el sistema sanitario, la elaboración de un presupuesto poco riguroso e insuficiente origina que se gasta sistemáticamente por encima de lo que se presupuesta, es decir, se produce una desviación del gasto sobre el presupuesto inicial.

- Principio de claridad: quiere decir que el presupuesto debe presentar una estructura metódica según criterios uniformes de tal forma que las diferentes partidas presupuestarias de ingresos y gastos permitan el reconocimiento inmediato de su procedencia y de su finalidad, que faciliten el control parlamentario.

- Principio de unidad: significa que todos los recursos y gastos de la Hacienda Pública, estimados en forma presupuestaria, deben ser incluidos en solo presupuesto. Este principio se encuentra hoy en franca e inevitable crisis, pues en la actualidad difícilmente puede elaborarse un solo presupuesto que con carácter uniforme, recoja las múltiples facetas de la gestión pública, sin distinguir las diversas actividades económicas.

 

- Principio de especialidad: tiene una triple aceptación:

.Especialidad cualitativa: todos los recursos asignados en el presupuesto a un determinado objeto deberán invertirse exclusivamente en dicha finalidad.

 

. Especialidad cuantitativa: sólo podrán ser contraidos y realizados los gastos hasta el importe que se haya previsto para ellos en el presupuesto.

 

. Especialidad temporal: los gastos deben ser contraidos, asignados y pagados solo dentro del período para el cual se han autorizado.

Finalmente, la inserción del presupuesto en planes económicos a medio plazo ha transformado el significado tradicional del principio de especialidad temporal, aunque la regla de la anualidad sigue aplicándose en buena medida.

 

En general se puede decir que con las modificaciones presupuestarias el Ejecutivo altera sistemáticamente el presupuesto inicial aprobado por el Legislativo.

 

- Principio de publicidad: exige que las diversas fases del ciclo presupuestario sean públicas de tal forma que exista la posibilidad para todos los ciudadanos de informarse sobre la conducta que siguen quienes interpretan la actividad financiera.

- Principio de publicidad: exige que las diversas fases del ciclo presupuestario sean públicas de tal forma que exista la posibilidad para todos los ciudadanos de informarse sobre la conducta que siguen quienes interpretan la actividad financiera. Este principio conserva su vigencia, si bien, dada la complejidad del presupuesto, limita su eficacia a círculos de especialistas o a grupos interesados en partidas muy concretas.

El fin básico de los principios políticos era la limitación de las facultades del Ejecutivo por el Legislativo, sin embargo la evolución constitucional que se pone en marcha ya en el siglo XIX permite apreciar un continuo reforzamiento del Ejecutivo frente al Parlamento.

El fin básico de los principios políticos era la limitación de las facultades del Ejecutivo por el Legislativo, sin embargo la evolución constitucional que se pone en marcha ya en el siglo XIX permite apreciar un continuo reforzamiento del Ejecutivo frente al Parlamento. La formulación tradicional de estos principios corresponde con la configuración liberal del Estado, si bien y como consecuencia de la preponderancia política que en los regímenes democráticos experimenta el poder ejecutivo, dicha formulación e interpretación práctica varió de manera importante.

B) Principios contables

- Principio de presupuesto bruto: quiere decir que todas las partidas presupuestarias deben consignarse en el presupuesto, sin minoraciones, ni elevaciones de ninguna clase, es decir, por su importe íntegro.

- Principio de unidad de caja: supone la centralización de todos los fondos y valores de la Hacienda Pública, para percibir los ingresos y realizar los pagos, lo que implica la no afectación de ingresos públicos a ningún tipo específico de gasto.

- Principio de la especificación: todos los ingresos y todos los pagos deben ser clasificados con criterios lógicos establecidos en base a su naturaleza objetiva.

- Principio de ejercicios cerrados: por el cual se establece una limitación a cualquier prórroga contable de una actuación presupuestaria vencida. Cerrado el ejercicio presupuestario, solamente en situaciones muy especiales es posible realizar algún gasto o percibir algún ingreso por cuenta de otro ejercicio.

Estos principios son consecuencia de las necesarias técnicas contables que se precisan en el momento de aplicar los principios políticos. Por eso, el cambio en la formulación de los principios políticos siempre lleva aparejados cambios en los principios contables.

C) Principios económicos

- Limitación del gasto público: el gasto público era para los economistas clásicos un consumo improductivo, un gasto que no contribuía a la acumulación de capital y no favorecía, por tanto, el desarrollo económico. Sin embargo, cambios profundos en la conciencia social y política están detrás de la expansión del gasto público en los países occidentales, aunque, en la actualidad, hay un intento de contener el gasto público para mantener el déficit presupuestario dentro de ciertos límites en relación con el P.I.B.

- Equilibrio presupuestario: presupone la necesidad de que los gastos presupuestarios se financien en su totalidad por ingresos ordinarios, que es como corresponde al carácter consuntivo del gasto público en la concepción clásica. Sin embargo, en la actualidad la idea del equilibrio presupuestario pasa a ser una regla orientadora de prácticas presupuestarias solo a largo plazo, lo que supone aceptar que este principio fue evolucionando y adaptándose a las circunstancias históricas.

- Deuda pública autoliquidable: significa que en el supuesto de que la actividad financiera tenga que acudir al empréstito, éste solo debe utilizarse para financiar gastos públicos de inversiones capaces de generar recursos suficientes como para hacer frente con ellos al pago de intereses y a la devolución del principal.

Igual que el principio anterior, éste pierde vigencia en la etapa de auge de las teorías Keynesianas, si bien posteriores teorías del pensamiento financiero volverán a imponer su vigencia.

 

En general, algunos de estos principios presupuestarios clásicos fueron cayendo en desuso dado el papel que las nuevas circunstancias políticas y económicas le fueron otorgando al gasto público, siendo quizás los de contenido económico los que más se resistieron.

Al mismo tiempo, el presupuesto comenzó a sufrir importantes modificaciones a comienzos del siglo XX, acabando con la técnica presupuestaria que bajo el presupuesto tradicional o administrativo, en el que en mayor o menor medida confluían todos los principios presupuestarios clásicos, pretendía en última instancia controlar la actividad financiera del Estado.

Tarea 8:¿Cómo se clasifican los gastos e ingresos en los Presupuestos Generales del Estado?

Los gastos se clasifican por:

-Clasificación orgánica que engloba por secciones y servicios lo créditos asignados a los distintos centros gestores.

-Clasificación por programas que comprende los centros gestores ya que les permite agrupar sus créditos conforme a lo señalado en el artículo 35 de esta ley.

-Clasificación económica que agrupa los créditos por capítulos separando las operaciones corrientes.

Los ingresos se clasifican por:

-Clasificación orgánica distinguirá los ingresos correspondientes a la Administración General del Estado y cada uno de los organismos autónomos.

-Clasificación económioca agrupa los ingresos, separando los corrientes, los de capital, y las operaciones financieras.

 

Tarea 9:¿Qué son los libros de los Presupuestos Generales del Estado?

Podemos encontrar 4 libros en los presupuestos generales del estado: el libro amarillo, el cuaderno blanco(resumen del amarilo) el libro azul y libro rojo.

-Libro Amarillo: es el más extenso de todos los libros y en el que se nos habla entre muchas cosas por ejemplo de una política económica para el crecimiento sostenible y solidario, donde nos habla la situación actual de España hablando economicamente.

También nos habla de una nueva política económica,dedicada básicamente a la productividad y al empleo, liberalización de los mercados de bienes y servicios, el diálogo social, el plan de infraestructuras y transporte,aumento del capital, plan de fomento empresarial y la reforma fiscal y las líneas de actuación de los presupuesto generales del estado que son básicamente estos:

son la estabilidad presupuestaria a lo largo del ciclo,el reforzamiento de la dimensión productiva, social y solidaria del gasto público y la mejora de la calidad de los servicios públicos.

Por último también nos habla de la justicia, defensa, seguridad ciudadana, política exterior, pensiones, fomento de empleo, desempleo industria, sanidad, cultura, educación....

-Libro Rojo: recoge la presentación que se hizo en su momento se hizo del proyecto de ley de los Presupuestos Generales del Estado para el 2006, con las modificaciones derivadas de las enmiendas incorporadas al mismo en su tramitación parlamentaria, de forma que su contenido se corresponde con el de la ley 30/2005, del 29 de Diciembre, de Presupuestos generales del Estado para 2006.

-El cuadernillo blanco: donde como ya he dicho antes, se resumen todos los temas que aborda el libro amarillo.

-Libro azul: con el presente libro que acompaña al Proyecto de Presuspuestos Generales del Estado para el año 2006 se pretende facilitar el acercamiento a la materia presupuestaria. 

La voluminosa y compleja documentación que acompañ al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado hace necesario clarificar el contenido de los presupustos, los órganos encargados de su gestión, como y para qué se gasta y qué cuantías son las autorizadas.

La estructura del libro es la siguiente. En el primer capítulo se recoge el concepto del presupuesto.

 A continuación, se presenta el ámbito institucional de los presupuestos de acuerdo con el artículo 134 de la

Constitución Española, la Ley 47/2003, General Presupuestaria, y el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2006.

En el capítulo IV se expone el contenido principal del Proyecto

En el capítulo V y VI se presenta la estructura del presupuesto

En el VII se ofrece la relación de los libros de éstos presupuestos

Tarea 10: Operaciones sobre los resúmenes.

                               TABLA DE INGRESOS

 EconómicaExplicación  Total
 1 Impuestos directos y cotizaciones sociales

72.035.960,00

 2 Impuestos indirectos

45.302.000,00

 3 Tasas, precios públicos y otros ingresos

2.298.028,69

 4

TRANSFERENCIAS CORRIENTES

5.605.093,75

 5 Ingresos patrimoniales

1.837.255,16

  Total operaciones corrientes

127.078.337,60

 6

ENAJENACION DE INVERSIONES REALES

98.260,00

 7

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

1.414.640,00

  TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL

1.512.900,00

  TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS

128.591.237,60

 8Activos financieros

955.033,09

 9 TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS

955.033,09

  TOTAL

129.546.270,69

 Cálculo de cada ingreso:

-Impuestos directos y cotizaciones sociales: 55,61%

-Impuestos indirectos: 34,4%

-Tasas, precios públicos y otros ingresos: 1,77%

-Transferencias corrientes: 4,32%

-Ingresos patrimoniales: 1,41%

-Enajenación de las inversiones reales: 0,0758%

-Transferencias de Capital: 1,09%

-Activos financieros: 0,73

                                                                GASTOS

Cálculo de cada gasto:

 -IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES

55.61%

 -IMPUESTOS INDIRECTOS

 34.97%

 -TASAS, PRECIOS PUBLICOS Y OTROS INGRESOS

 1.77%

 -TRANSFERENCIAS CORRIENTES

 4.33%

 -INGRESOS PATRIMONIALES

 1.42%

 -ENAJENACION DE INVERSIONES REALES

 0.08%

 -TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

 1.09%

 -ACTIVOS FINANCIEROS

 0.74%

 

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